長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第一章　發(fā)展背景

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列，具備更高起點(diǎn)上推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先。深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略部署，勇挑全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者重?fù)?dān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)1/4，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率位居全國(guó)前列。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)相對(duì)均衡，社會(huì)治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯?？平藤Y源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，全國(guó)約1/4的“雙一流”高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國(guó)1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強(qiáng)度均超過(guò)3%?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國(guó)1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

開(kāi)放合作協(xié)同高效。擁有通江達(dá)海、承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，口岸資源優(yōu)良，國(guó)際聯(lián)系緊密，協(xié)同開(kāi)放水平較高。擁有開(kāi)放口岸46個(gè)，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對(duì)外投資分別占全國(guó)的37%、39%和29%，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索形成了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦。統(tǒng)一市場(chǎng)體系聯(lián)建共享，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革成為全國(guó)品牌，營(yíng)商環(huán)境位居前列。設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，建立G60科創(chuàng)走廊等一批跨區(qū)域合作平臺(tái)，三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

重大基礎(chǔ)設(shè)施基本聯(lián)通。交通干線密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯(lián)動(dòng)協(xié)作的航運(yùn)體系初步形成，區(qū)域機(jī)場(chǎng)群體系基本建立。電力、天然氣主干網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，防洪、供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施水平在全國(guó)領(lǐng)先。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市較為密集，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制率先施行并在全國(guó)推廣?？諝狻⑺?、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國(guó)考斷面中水質(zhì)Ⅲ類及以上占77%，41個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。

公共服務(wù)初步共享。公共服務(wù)體系相對(duì)完善，依托名牌高校成立了4家跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長(zhǎng)三角30個(gè)城市112家三甲醫(yī)院，養(yǎng)老服務(wù)協(xié)商協(xié)作機(jī)制初步建立?？鐓^(qū)域社會(huì)保障便利化程度明顯提高，目前參?；颊呖缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算近23.6萬(wàn)人次、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用約54億元。

城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動(dòng)。城鎮(zhèn)體系完備，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，各具特色的小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切。上海中心城市輻射帶動(dòng)作用較好發(fā)揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設(shè)成效明顯，同城化效應(yīng)日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較小，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，形成了可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村成功發(fā)展模式。

第二節(jié)　機(jī)遇挑戰(zhàn)

重要機(jī)遇。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提出了更高要求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展注入了新動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院作出將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大決策，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

主要挑戰(zhàn)。國(guó)際上保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性較大，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高；科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系尚未形成；全面深化改革還沒(méi)有形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長(zhǎng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

第三節(jié)　重大意義

實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國(guó)改革開(kāi)放空間布局、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，有利于提升長(zhǎng)三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平，引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)；有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力加快公共服務(wù)便利共享，著力推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，努力提升配置全球資源能力和增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，建成我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

第二節(jié)　基本原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新共建。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)人才流動(dòng)和科研資源共享，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，聯(lián)合開(kāi)展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)共進(jìn)。著眼于一盤(pán)棋整體謀劃，進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——堅(jiān)持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路子。

——堅(jiān)持開(kāi)放共贏。打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建互惠互利、求同存異、合作共贏的開(kāi)放發(fā)展新體制。

——堅(jiān)持民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴(kuò)大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長(zhǎng)三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。加強(qiáng)創(chuàng)新策源能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高資源集約節(jié)約利用水平和整體經(jīng)濟(jì)效率，提升參與全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，持續(xù)提高對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開(kāi)放發(fā)展新格局，開(kāi)創(chuàng)普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在全國(guó)發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)。著眼基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮重要作用，大力推動(dòng)法治社會(huì)、法治政府建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華文化，顯著提升人民群眾生活水平，走在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列。

區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場(chǎng)體系，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國(guó)其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。堅(jiān)決破除條條框框、思維定勢(shì)束縛，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，加快各類改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度推進(jìn)全方位開(kāi)放，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動(dòng)。省際毗鄰地區(qū)和跨界區(qū)域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗(yàn)制度。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新策源地。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)。軌道上的長(zhǎng)三角基本建成，省際公路通達(dá)能力進(jìn)一步提升，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群體系基本形成，港口群聯(lián)動(dòng)協(xié)作成效顯著。能源安全供應(yīng)和互濟(jì)互保能力明顯提高，新一代信息設(shè)施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達(dá)標(biāo)。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬(wàn)平方公里，高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升?？鐓^(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達(dá)標(biāo)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

公共服務(wù)便利共享水平明顯提高?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。全面提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿足。到2025年，人均公共財(cái)政支出達(dá)到2.1萬(wàn)元，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲。

一體化體制機(jī)制更加有效。資源要素有序自由流動(dòng)，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國(guó)際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開(kāi)放達(dá)到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境顯著改善。

到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

第三章　推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，提升都市圈一體化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié)　強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

提升上海服務(wù)功能。面向全球、面向未來(lái)，提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運(yùn)高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化“四大品牌”，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)。

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開(kāi)放程度高等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等特色優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，整合提升一批集聚發(fā)展平臺(tái)，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、對(duì)外開(kāi)放重要樞紐和綠色發(fā)展新標(biāo)桿。發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)長(zhǎng)三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)三角中心區(qū)城市間的合作聯(lián)動(dòng)，建立城市間重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制。引導(dǎo)長(zhǎng)三角市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)跨地域跨行業(yè)商品市場(chǎng)互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃商品流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，暢通長(zhǎng)三角市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強(qiáng)徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區(qū)等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場(chǎng)化、法治化方式加強(qiáng)合作，持續(xù)有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江中上游區(qū)域的合作交流，加強(qiáng)沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江上下游區(qū)域一體化發(fā)展。

第二節(jié)　加快都市圈一體化發(fā)展

推動(dòng)都市圈同城化。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對(duì)接，構(gòu)建快速便捷都市通勤圈。實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動(dòng)都市圈內(nèi)新型城市建設(shè)，打造功能復(fù)合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開(kāi)放包容的未來(lái)城市。

推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對(duì)接和分工合作，實(shí)現(xiàn)杭紹甬一體化。建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)都市圈間重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設(shè)，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度。加快建立都市圈間重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，探索協(xié)同治理新模式。

第三節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)中心區(qū)農(nóng)村公路提擋升級(jí)、電網(wǎng)升級(jí)改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用、垃圾污水集中處置，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和支持力度，加強(qiáng)大別山革命老區(qū)對(duì)外聯(lián)通通道建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，提高區(qū)域交通通達(dá)能力和其他基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平。

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)便利共享，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升農(nóng)村居民保障水平。優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動(dòng)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師輪崗交流，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平。鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建縣域醫(yī)療服務(wù)共同體，推動(dòng)城市大醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度。加大農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。

全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升人的城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善適應(yīng)上海超大城市特點(diǎn)的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開(kāi)Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推動(dòng)農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對(duì)集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)配套服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強(qiáng)獨(dú)具自然生態(tài)與地域文化風(fēng)貌特色的古鎮(zhèn)名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，全面繁榮鄉(xiāng)村文化。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，提升農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。

第四節(jié)　推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享

推動(dòng)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。推動(dòng)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設(shè)，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。加強(qiáng)浙滬洋山區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，共同提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉(cāng)、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區(qū)域開(kāi)展深度合作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社會(huì)治安協(xié)同管理，加強(qiáng)重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，共同推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強(qiáng)省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開(kāi)發(fā)管理模式，提升合作園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、集群發(fā)展。

聯(lián)合推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強(qiáng)跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀保護(hù)開(kāi)發(fā)，在共同保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在共同開(kāi)發(fā)中保護(hù)，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開(kāi)敞空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江、淮河、大運(yùn)河和新安江上下游兩岸景觀，加強(qiáng)環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協(xié)同保護(hù)，強(qiáng)化跨界丘陵山地的開(kāi)發(fā)管控和景觀協(xié)調(diào)，加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游和皖南國(guó)際文化旅游發(fā)展，加強(qiáng)浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長(zhǎng)三角綠色美麗大花園。